北京中国风景园林规划设计研究中心

南充市城市规划管理委员会办公室

南充市规划设计院

2006年4月

目  录

第一章  规划总则 Ⅰ-1

第二章  范围、性质与规划目标 Ⅰ-2

第三章  分区与布局 Ⅰ-3

第四章  风景游赏规划 Ⅰ-3

第五章  生态保护培育规划 Ⅰ-6

第六章  典型景观规划 Ⅰ-7

第七章  道路交通规划 Ⅰ-8

第八章  游览设施规划 Ⅰ-9

第九章  基础工程规划 Ⅰ-10

第十章  容量与人口规划 Ⅰ-11

第十一章  居民社会调控规划 Ⅰ-11

第十二章  经济发展引导规划 Ⅰ-12

第十三章  土地利用协调规划 Ⅰ-13

第十四章  分期发展规划与经济效益评价 Ⅰ-13

第十五章  规划实施配套措施 Ⅰ-16

第十六章  附则 Ⅰ-16

规划附图

用地范围示意图 Ⅱ-01

区位分析图 Ⅱ-02

综合现状图 Ⅱ-03

景源评价图 Ⅱ-04

场地分析——坡度分析图 Ⅱ-05

场地分析——坡向分析图 Ⅱ-06

场地分析——地面汇水分析图 Ⅱ-07

场地分析——种植适意性分析图 Ⅱ-08

规划总图 Ⅱ-09

功能分区规划图 Ⅱ-10

景区点规划图 Ⅱ-11

旅游设施配套规划图 Ⅱ-12

居民社会调控规划图 Ⅱ-13

资源保护培育规划图 Ⅱ-14

道路系统规划图 Ⅱ-13

给排水规划图 Ⅱ-16

电力电讯规划图 Ⅱ-16

土地利用协调规划图 Ⅱ-13

分期建设规划图 Ⅱ-16

近期发展规划图 Ⅱ-20

第一章  规划总则

第1条   规划目的

为统筹实现西山风景区资源保护与景区建设的协调发展，同时实现相关上级规划对西山风景区的定位，特编制本次《西山风景名胜区总体规划》。

第2条   适用范围

本规划适用于南充市西山风景名胜区边界范围内所有用地的保护、利用、建设和管理等项工作。

第3条   规划依据

《风景名胜区规划规范》；

《风景名胜区管理暂行条例》；

《风景名胜区管理暂行条例实施办法》；

《关于加强风景名胜区规划管理工作的通知》；

《关于对〈风景名胜区规划规范〉的几点说明》；

《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》；

《关于西山风景名胜区定位省级风景名胜区的批复》；

《四川省风景名胜区建设管理办法》；

《四川省风景名胜区管理条例》；

《南充市总体规划（2002-2020）》；

《南充市旅游发展总体规划（2000-2015）》；

《中华人民共和国文物保护法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

第4条   规划期限

西山风景名胜区总体规划的实施期限为2006年至2020年，共分三期：

规划近期：2006-2010年；

规划中期：2011-2015年；

规划远期：2016-2020年。

第5条   规划指导思想

在相关上级规划的指导下，以城市规划和城市形象建设总体发展方向为依托，立足风景区的资源禀赋进行规划建设，同时强调生态设计理念的应用，重点对风景区进行景观生态修复，实现风景区发展与景观生态保护之间的和谐共赢。

第6条   规划原则

1．生态优先的原则：根据风景区内生态承载力的不同分级划定保护区，在生态承载力允许的区域内进行开发和建设，同时运用生态设计理念和景观生态修复的技术措施，保护、培育和修复西山景区的生态内核和景观品质。

2．和谐与可持续发展的原则：坚持以实现可持续发展为基本目标，追求多元目标的平衡和共同发展，从而在西山风景名胜区内实现景观生态系统、城市文化和经济发展之间的和谐共生关系。

3．全面规划、重点解决的原则：统筹兼顾、点面结合，对西山风景区进行全面规划，同时针对风景区发展中的重点和难点问题进行重点规划。

4．特色与创新的原则：以重点发掘和发扬地域特色文化为手段，在规划中充分应用新技术、新方法，将西山风景区打造成为具有独特吸引力的精品风景区。

5．风景资源产品化的原则：基于风景区的资源禀赋，充分挖掘风景资源的内在潜力，根据主要客源市场的需求和产品选择偏好，进行风景区的景点规划和项目策划，实现风景资源向旅游和游憩产品的转化。

第二章  范围、性质与规划目标

第7条   规划范围

西山风景名胜区的规划面积为12.1Km2。本次规划确定的风景名胜区边界四至如下：北向至达成铁路；西向至绕城高速；东向以插旗山、玉屏山、马鞍山、石材山、火凤山、栖乐山、人头山一线弧形山脉东侧的二级台地为界；南向边界以插旗山、总真山、马鞍山、石材山、观山顶、拱包山、空顶山一线的“凹”字形连续山脉的二级台地为界。

在风景名胜区边界外侧0-3公里范围内，划定为外围保护地带的用地范围。具体的四至边界如下：东界以西河东岸和陈寿路为界；南界至城南高速公路；西界以大方山—何家梁子—张撑山—刘家大坪山一线山脉的山脊线为界；北界以沿线山脉的山脚线为界。外围保护地带面积12.5平方公里。

第8条  风景区性质

南充市西山风景区是以三国文化为代表性景源，以自然生态景观为依托的，集风景游赏、文化体验、休闲游憩等功能于一体的山岳型省级风景名胜区。

第9条  规划目标

1、自身建设目标

通过全面保育西山风景区的景观和生态资源，将西山风景区建设成为景观优美、生态和谐、特色鲜明、配套和服务设施完备的风景区，实现风景、经济、社会三者的协调发展，并且在四川省形成一定的知名度和影响力。

2、社会贡献目标

西山风景区将通过自身建设，为使用者提供人与自然环境之间和谐交流的场所，以及三国文化、南充历史文化和中国传统文化的体验场所，同时通过风景区的产业配置和合理的开发业态，实现对南充城市经济的贡献，最终将西山风景区建设成为南充市的城市形象标志性场所。

第10条  客源市场定位

西山风景区的客源市场从地理构成来看可以分为二级，一级客源市场包括南充本地居民、川东北及成都、重庆等周边城市居民；二级客源市场以三国文化潜在的区域性客源市场为主，以及来南充进行商务和政务活动的潜在客源市场内再次出行的游客。

第11条  客源市场预测

对西山风景区的客源市场进行中观预测，2005年风景区年接待游人总量为58万人次，2010年和2015的年接待游人总量分别是90万、110万人次，至规划期末2020年风景区年接待游人总量为125万人次。

第三章  分区与布局

第12条  功能分区

西山风景区由两大功能区组成，即风景游览区和接待服务区。

风景游览区主要承载历史文化游览和自然景观游览两部分功能，范围包括关宝山、栖乐山、火凤山、马鞍山、翠屏山和插旗山一线山脉的连续三级台地和部分二级台地，以及风景区西侧乳泉山、拱包山、空顶山一线山脉的连续三级台地和部分二级台地。

接待服务区位于风景游赏区的中部，包括以连山湾为中心的一级台地及平坝地区，这一区域地形错落有致、且高差不大，主要以田园风光的自然景观为主，生态承载力相对较强，在功能主要承载西山风景区的接待和服务职能，同时将与川东北民俗文化的传承、展示和体验等内容相结合，形成有浓郁地方特色和吸引力的接待服务区。

第13条  出入口规划

1．机动车出入口规划。

风景区内共设置三个机动车出入口，其中玉屏路出入口作为主要出入口；二个次要出入口，分别是栖乐山和黄莲湾出入口。玉屏路出入口，位于在玉屏公园东侧、玉屏路向西北方向转弯处；栖乐山出入口，位于西山大道尽端，即现在的西山公园正门所在位置；黄莲湾出入口，位于黄莲湾地区的318国道与西山风景区交汇处。

2．非机动车出入口规划。

风景区内的非机动车出入口有多个，不做特别规划。原则上选择在远离景观生态敏感区、地形条件允许的区域内，结合风景区游步道的规划，通过路面硬化、建立标识引导系统等手段，引导作为主要的非机动车出入口。

第四章  风景游赏规划

第14条  景区规划

将功能分区中的风景游览区按景区主题特征划分为四个景区，分别是万卷楼景区、开汉楼景区、栖乐山景区和乳泉山景区，加之作为接待服务功能区的连山湾景区，共计五个景观分区。

第15条  万卷楼景区

景区范围包括马鞍山、总真山、玉屏山、插旗山一线山脉的三级台地及部分二级台地，总用地面积0.80Km2。

万卷楼景区定位为在全国具有一定影响力的三国文化主题景区，是西山风景区内最具吸引力和影响力的景区。

景区建设中以现有的建成景点为基础，通过设置三国文化主题的游览项目和参与、体验性活动，进行景区点改造，赋予现有景点生命力和吸引力，将万卷楼景区打造成为具有“三国文化源头”独特品牌和形象内涵的主题景区。

第16条   开汉楼景区

景区范围包括火凤山、石材山一线山脉的三级台地及部分二级台地，总用地面积0.86Km2。

开汉楼景区以展示南充市历史发展文脉为主要功能作为主要功能定位。

在景区建设中，以石材山山顶的开汉楼建筑群为实体，将从东汉开始的南充市城市发展历史进行浓缩和提炼，深入挖掘和整合城市历史文化中的成就和重要节点，通过对现有的项目和景点改造，将开汉楼景区打造成为以南充市历史文化为主题的、文化底蕴深厚的人文类景区。

第17条  栖乐山景区

景区范围包括栖乐山和关宝山两个山体的山脚线以上区域，景区面积2.83Km2。

栖乐山景区定位在以传统文化、尤其是宗教文化的展示、游赏和体验为主要功能的景区。

景区建设中以宗教建筑实体为载体，重点进行文化内涵拓展，将中国传统文化的精髓融入到景区点建设中，同时以栖乐山景区的文化背景为依托，开展自然景观观赏活动，为休闲市场提供多样化的出行选择。

第18条  乳泉山景区

景区范围包括乳泉山、拱包山、空顶山一线山脉的山脚线以上区域，以及西侧的小方沟和杨家湾等平坝区域，景区面积5.51Km2。

乳泉山景区定位在以生态资源和自然景观为特色的景区。

景区建设中主要依托自然景观开展登山、健步、景观游赏、生态科普教育等类型的游乐活动。

第19条  连山湾景区

连山湾景区位于西山风景区腹地，包括苍子沟、连山湾、牌坊湾等连续的平坝地区，景区面积2.14Km2。

本区主要利用连山湾平缓肥沃的山谷低地，结合已有的基础设施和农业资源，以川东北特色民俗为主题，面对相对广阔的休闲消费市场，形成休闲度假产业群。

第20条  景点规划

西山风景区规划景点52个，其中规划新增景点16个，见表1。

万卷楼景区共有景点6个，重点进行现有景点改造，不再规划新增景点；开汉楼景区共有景点3个，重点进行现有景点改造，不再规划新增景点；栖乐山景区共有景点19个，规划新增景点1个；乳泉山景区共有景点10个，其中规划新增景点4个；连山湾景区共有景点14个，其中规划新增景点11个。

第21条  游线规划

1．区域性游览线路：

三国文化游线：西山——阆中——剑阁——广元——汉中——西安。

成都东线文化之旅：三星堆——死海——万卷楼——广安小平故居。

纪念朱德诞辰120周年红色旅游专线：南充（西山的顺泸起义纪念碑、顺泸起义指挥部旧址）——仪陇——阆中。

2．景区内游览线路：

历史文化一日游线：陈寿故居—万卷楼—开汉楼—云栈摩崖石刻；

传统文化一日游线：东汉崖墓群—栖乐寺—读易洞—任翰墓—紫霞亭；

登山康体一日游线：健身游道—老君观—出云亭—双子峰—双鹅抱蛋；

民俗体验一日游线：茶苑（枇杷园、观光果蔬园）—川北民俗文化园—垂钓乐园（农耕体验园）——戏水乐园。

田园度假二日游线：茶苑—川北民俗文化园—垂钓乐园—农耕体验园—戏水乐园—田园度假村—多功能活动中心。

第五章  生态保护培育规划

第22条   分级保护规划

1．一级保育区：规划中将需要重点保护的高等级景源的视域范围、以及需要进行重点培育的自然景观区域划分为一级保育区，

一级保育区面积1.47 Km2，占总面积的12.15%。

2．二级保育区：功能分区中的风景游览用地，除划入一级保育区范围的，所作为二级保育区进行保护和培育。二级保育区又称为缓冲区，面积8.43Km2，占总面积的69.70%。

3．三级保育区：风景区内除一级和二级保育区之外的用地划为三级保育区，三级保育区的面积2.2 Km2，占总面积的18.18%。

第23条  保护措施

1．一级保育区：除进行必要的游览观赏步道、观景设施与休息设施外，严禁设置与风景区游览无关的设施和内容，具体包括：严禁机动车交通工具进入景区，严禁设置住宿接待设施，严禁开山采石、乱砍乱伐等破坏自然景观的行为，严禁居民的生产经营性活动发生，合理控制一级保育区的瞬时游人数量。

2．二级保育区：限制设置与风景区游赏无关的设施和内容，具体包括限制设置住宿接待设施，控制居民的生产经营性活动数量及规模，控制居民数量及用地规模。

3．三级保育区：可以适量保持原有土地利用方式与形态，可以有序的安排生产、经营管理等设施，可以在容量允许的范围内安排各项接待和服务设施。

第24条  外围保护地带

外围保护地带禁止建设破坏景观视域范围和景观完整性、妨碍风景区游览的项目和设施，各项建设项目需要在密度、高度、风格、体量、色彩等方面与风景区的景观环境和发展方向相协调，禁止建设高污染、高排放的项目。

根据外围保护地带所处区位、场地条件及其与风景区关系的不同，分成三个区段进行差异化控制：

1. 景区东侧陈寿路至彩虹桥区段：严禁建设降低风景区景观、环境和文化品味的项目，要求建筑密度小于25％、绿地率大于40％，以低层和多层建筑为主体、建筑高度小于12米，在风格、色彩和体量上既要保持在同一区段内的基本一致性，也要与周边环境相协调。

2. 景区东侧达成铁路至彩虹桥区段、景区南侧黄莲湾区段：对建设项目的风格、体量、色彩控制相对较弱，与周边环境相协调即可，要求项目的建筑密度小于35％、绿地率大于30％，建筑高度要求控制在20米以下。

3. 景区北侧达成铁路区段、景区西测绕城高速区段：建设项目以公园绿地为主，允许建设少量的管理和服务类附属建筑，建筑密度控制在3－5％、建筑高度控制在12米以下。

第25条  生态恢复目标

1．恢复以常绿阔叶树种为主、常绿与落叶阔叶树种混交的基本植被外貌，同时合理利用乡土野生植被，塑造生活力强、具有生物多样性特征的景观基底。

2．风景区内应重点恢复典型亚热带常绿阔叶林、常绿落叶混交林、杂/灌木林、经济林和人工景观林五大类植物配置模式，并应在实际保育措施实施中结合地形地势运用大植物群组分隔景区空间。

第26条  生态恢复建议

1．在二级台地以上区域以水青冈、小叶青冈、小果润楠、巴东栎、甜槠、小叶乌饭、木荷、红楠等地带性典型常绿阔叶林分作为生态恢复的目标。

2．一级台地以油桐、乌桕、核桃、板栗、枇杷、柚、柑桔、棕榈、毛竹、慈竹、漆树、厚朴、黄葛树（黄桷树）、皂角、油茶、吴茱萸等具经济价值的林木作为主要生态恢复类型。

3．在微地形水肥环境较好的阴坡区域重点恢复以桤木、领春木、重阳木、秋枫、樟科等为上层骨干种，以膀胱果、银鹊树、小果冬青、山枇杷、落霜红等为主要下木的常绿落叶混交林。

4．在非风景游赏用地的阳坡保育现有柏木林，并以间作方式重点恢复以麻栎、槲栎、榔榆、化香、青钱柳、川楝、香椿、化香、盐肤木、黄连木、槭属等为上层的杂木林，以杜鹃属、小檗属、冬青属为主的典型灌丛，及以牡荆、马桑、接骨草、瑞香、海桐、余甘子、缫丝花、小叶柿、卫矛、马醉木、野鸦椿等为主的杂灌木林。

5．在有特殊要求的景区内根据景区分区的主题，再行深入组织有不同特色的多组人工景观林为各分景区主导植物群落类型。

第六章  典型景观规划

第27条  典型景观规划目标

方山丘陵地貌景观、亚热带常绿阔叶林植被景观、田园风光景观都是西山风景区典型的自然景观。三国文化和民俗文化是风景区内的典型人文景观，具有很强和号召力和代表性。通过典型景观的规划，将有培育潜力的景观资源转化为具有一定吸引力和观赏性的景观资源，形成风景区内的典型特征景观，从而提升西山风景区的景观内涵、文化品位和整体观赏性。

第28条  三国文化景观

万卷楼所代表的三国文化是西山风景区内最具典型性和核心竞争力的景源。万卷楼景区的影响力和吸引力提升问题，是三国文化景观保护和利用中所面临的最紧迫问题。根据场地特点，结合万卷楼景区所存在的主要发展症结判断，以万卷楼为代表的三国文化景观的保护和利用思路是，依托现有的建设项目，重点通过文化游览及参与、体验性活动的设置，提升景点的吸引力，同时通过营销手段提升景区的知名度，共同打造本景区的文化和形象特色。

1．在西山风景区及周边地区收集、整理与三国文化和三国志著者陈寿相关的书籍、史料、遗迹、遗存等，结合景区点改造，增加万卷楼景区的历史厚重感和文化质感。

2．将三国文化与游人体验结合起来，增加体验性的活动，增强景区的参与性和趣味性。三国文化有着广泛的群众基础，三国文化中有许多文化性、趣味性和益智性均很强的内容可以转化体验性活动，如三国兵器大观园、战争图解、三国场景表演、阵法迷宫、三国探秘游径等，通过实物和多媒体等多种展示方式，丰富景区的三国文化内涵。

3．将三国文化与旅游商品开发结合起来，设计一些与三国文化相关的、重点是与《三国志》及著者陈寿有关的，以书籍、光盘、木雕、版画等丰富的形式，开发三国系列旅游商品，扩大景区的经济获益渠道，同时为景区内的劳动力就业提供途径。

4．找出万卷楼景区以及西山风景区的形象内核，在主要客源市场进行营销和宣传，将“三国文化源头”打造成一个具有强大市场号召力的文化和景区品牌。同时结合三国文化旅游节、陈寿诞辰纪念、三国志研讨会等节事活动，以及三国游戏竞技、三国FLASH大赛等竞赛活动，提升景区的知名度和美誉度。

第29条  方山丘陵地貌景观

以亚热带常绿阔叶林为典型植被的方山丘陵地貌是西山风景区最典型的自然景观。

1．加强地貌景观保护，严禁在风景区内发生毁林开荒、开采山石等破坏景观环境的行为，保障地貌景观的完整性。

2。对现有的次生疏林地有计划地封山育林，培育发展亚热带常绿阔叶林景观。

3．积极发展附加值高的经济林、果林和观光农业，将景区发展与驻区居民经济利益联系起来，从根本上解决自然景观保护的问题。

第30条  川北田园景观

1．扩大枇杷、广柑等南充地区特色果林的种植规模，将观光农业作为田园景观建设的重点，扩大田园风光的景观内容，同时与采摘、节事等活动结合起来，增加田园景观对城市居民的吸引力。

2．对现有的民居加以整理和改造，作为接待服务设施，同时与皮影、木偶、川剧等川东北民俗文化相结合，增加区域的民俗文化内涵，为川东北民俗文化的传承与保护提供平台。

第七章  道路交通规划

第31条  风景区外部道路

依托现有的城市主干路网，根据城市总体规划中的道路系统规划，重点完善连接风景区与城市主干道的交通连接线，规划期内风景区周边将会形成一个便捷、合理的外部交通环境。本次规划期内，建议在风景区周边重点新改建的城市干道。

第32条  风景区内部道路

依托风景区内现有的机动车道路，进行等级提升、路面硬化和线路延伸，形成网络状的机动车交通环境。本次规划期内，风景区内部重点建设机动车行道路见表2。同时依据景区地形、景点设施和现状路网结构，结合趣味性和游览性要求，建设覆盖主要景点的步行游览系统。

第33条  外部交通组织

1．区域交通组织。区域性游客进入南充市主要依托飞机场、火车站和长途汽车站，有航空、铁路和公路三种交通方式进入。

2．市内交通组织。南充市城市内部的交通组织以自驾车、出租汽车和非机动车三种交通方式并重，规划近期暂不新增西山风景区的公共交通线路，在规划中远期适当增加西山风景区与市内主要交通节点的公共交通线路。

第34条  内部交通组织

景区内部的交通主要通过机动车、非机动车、步行和索道交通四种方式予以组织。以机动车交通作为景区之间的交通联系方式，以步行游览作为景区内景点间的交通联系方式，控制索道交通的规模。

表2  西山风景区重点新、改建机动车道路列表

第八章  游览设施规划

第35条  游览设施分类

游人中心、停车场和管理局进行单独配置。

对风景区内的游览、饮食、住宿、购物等服务设施进行组合配置，将游览设施分为四级，分别是住宿、餐饮、零售、休息类设施。

第36条   游人中心

风景区内设置游人中心1个，设置在景区的主入口处。游人信息中心主要为游人提供有关风景区内的交通、游览设施、住宿、餐饮、娱乐、购物等相关内容的信息服务，为游人在风景区内的活动进行指导和疏导。

第37条   停车场

风景区内设置主要停车场四个，规划在风景区主入口处设置面积为7000m2 的停车场，栖乐山入口处设置面积为2400 m2 的停车场，连山湾区域设置两处合计面积10000 m2 的停车场。

第38条   管理机构

风景区内设置综合行政管理中心1个，即西山风景区管理局，位置由现在的玉屏山半山腰处搬迁到景区主入口处。

第39条   住宿设施

1、布局：住宿设施相对集中配置在连山湾接待服务区内，风景区其余用地不应配置住宿设施。

2、容量在规划近期需新增建设床位240床，规划中期新增旅宿床位150床，规划远期旅宿床位不再增加。

第40条   餐饮设施

规划设置餐饮设施2处，其中栖乐山景区1处，位于栖乐山顶的栖乐寺内，主要为游人提供斋饭和素饮；万卷楼景区一处，位于景区的入口处，与游人中心的设置结合起来。

第41条  零售设施

零售设施设置与主要景点布局结合起来，在万卷楼景区、开汉楼景区、乳泉山景区和栖乐山景区均有1-2处的零售设施分布。

第九章  基础工程规划

第42条  电力规划

风景区内规划两路电源供电，接入地区10kV供电环网。第一路电源可由黄莲湾变电站出一10kV线路，第二路电源可由顺庆区变电站出一10kV线路，互为备用。规划在连山湾区域的杨家湾新建10kV变配电所，在旅游景点附近村镇另设6座10kV开闭所分片供电。

第43条  电信规划

1．规划的话机预测数为5400部。

2．规划在连山湾区域设一处邮电局，在栖乐山景区设一处邮政服务点。

第44条  给水规划

1．以黄莲湾、顺庆区市政供水为主，供应景区各景点的生活用水。

2．经二级增压到乳泉山、马鞍山及栖乐山，输水干管各约1Km(直径为100-150mm)。

3．在乳泉山顶设置地下式水池一个，容积600立；在马鞍山顶设置地下式水池一个，容积1100立；在栖乐山顶设置地下式水池一个，容积1100立。

4．供水规模乳泉山区400T/日；马鞍山区650T/日；栖乐山区650T/日；固定居民按100L/(人.日)计算；游人按200L/(人.日)计算，可同时满足13000居民和日均5000游人的用水需要及200立备用应急水。

第45条  排水规划

各污水排放单位应将污水经过消毒中和处理后排出，其中连山湾区域将污水收集后，在连山湾西北部远离旅游接待服务的地区，设地下式污水处理厂，将收集的污水集中处理达标后自然排放；其余区域就近接入市政管线。污水排放口要避开风景树林及受保护类动物栖息地。

雨水排放为自然排放。

第46条  能源规划

1．对风景区内的生活能源进行置换，推行清洁能源置换工程。

2．建立以罐装液化石油气为主要能源、以沼气和电能为补充能源的复合型新型能源结构；并且逐步提高再生能源沼气的比例，建立沼气与农业发展联动的生态型农业，提高再生能源的循环利用率。

第十章  容量与人口规划

第47条  游人容量

风景区的日游人接待量为7262人次，全年可游览天数250天，年游人容量达到181.6万人次/年。

第48条  居民容量

常住居民的容量为1.3万人，风景区内的现状居民数量已经达到风景区生态承载力的上限。

第49条  服务职工

规划期末风景区直接服务人口约为350人左右，其中直接服务人口有相当大比例是风景区内居民经过岗前培训转化为直接服务人口的。管理服务人口和直接服务人口两部分合计不超过500人。

第50条  总人口容量

西山风景区内的游人环境容量为0.7万人，常住居民人口容量为1.3万人，服务职工容量为0.05万人，游人、常住人口和服务职工三部分互有抵减，综合预计西山风景区的总人口容量约为2万人。

第十一章  居民社会调控规划

第51条  居民社会调控原则

1．总量控制原则。对风景区内的人口数量进行总量调控，原则上禁止景区内常驻人口数量的机械性增加。

2．分级控制的原则。根据生态承载力和景区发展要求，划分为无居民区、居民控制区和居民聚居区，进行居民点的分级调控。

3．区内消化的原则。搬迁的居民点尽量安置在居民聚居区，将将居民点适当集中建设，引导居民为景区提供服务，解决区内劳动力的就业安置问题。

第52条  规模预测

西山风景区的人口数量在规划近期会略有增加，规划中远期会逐渐有所降低，基本维持在1.2万人左右。

第53条  调控布局规划

1．无居民区。一级保育区范围内作为无居民区进行人口调控，区内现有的居民点列为搬迁型居民点，通过搬迁置换出来的景区用地，将作为生态保护和培育用地，不再作为建设用地。

2．居民控制区。将生态保育分级规划中的二级保育区作为居民控制区，本区内的居民点列为控制型居民点。

3．居民聚居区。将生态保育分级规划中的三级保育区作为居民聚居区，本区内的居民点数量较多，仅对区内的少数居民点进行集中调控。选择在一两个适宜开发建设的区域，结合搬迁型居民点的安置工作，进行居民点的集中建设。

第54条  移民外迁安置方案

需要搬迁的居民除一次性给与失地补偿金外，需要进行移民生产和生活安置，保证居民搬迁和安置工作同步实现。

居民生产经营活动外有两条途径，一是将搬迁问题与南充的城市建成区东向和北向发展建设结合起来，在城市发展新区给与适当的安置；二是，若如无法在城市建设用地内进行安置，要保证景区内部进行移民安置。景区内的移民安置，可以将居民拆迁整治和连山湾接待服务基地建设工作结合在一起，将失地居民搬迁至连山湾区域，进行相对集中安置。

第55条  移民外迁就业引导

有劳动能力的居民通过引导其从事农副产品生产、旅游配套服务以及风景区保育等工作，以及建立以家庭为单位的旅游服务点和服务设施，解决失地农民的劳动力安置问题。

第56条  外迁工作计划

计划在五年内完成300名居民移民的搬迁和安置工作，全部工作于2010年底前完成。外迁工作分两个步骤进行，第一步是启动景区主入口处的移民搬迁工作，结合连山湾一期建设工程和风景区管理用地建设工程，于2007年底前完成搬迁工作；第二步，启动乳泉山、关宝山、马鞍山三级台地以上居民的搬迁和安置工作，于2010年底前完成全部工作。

第57条  经费概算

450名居民的生产经营活动外迁共需经费900万元，其中移民补偿金450万元，搬迁居民原有房屋拆迁费用和环境整治费用合计115万元，新建住宅的建设费用335万元。

第十二章  经济发展引导规划

第58条  产业发展目标

在持续发展生态农业和观光农业的基础上，积极发展农产品制造业和旅游商品制造业等二次产业，同时提高风景旅游业、住宿业和餐饮服务业等三次产业的比重，逐步引导接待服务业成为西山风景区的支柱性产业。

第59条  产业结构调整

1．一次产业。产业发展的重点是，将农业生产与风景区建设结合起来，大力发展观光农业。

2．二次产业。重点发展农产品深加工制造业和旅游商品、手工艺品制造业，拉长农业产业链条，提高资源利用率和能源利用率，建立循环经济的经济发展模式。

3．三次产业。将第三次产业作为解决风景区内剩余劳动力安置的重要途径，大力发展风景区内的三次产业，并将其培养成为区内的支柱性产业。依托风景名胜区的特色优势，将风景区的接待服务业作为发展重点，有组织、有规模的发展住宿业、餐饮业等风景区的配套服务产业，将风景区内的居民生产经营活动与风景区发展紧密地联系起来，建立风景区可持续发展的经济基础。

第60条  生产力空间布局

1．风景游赏区。以一次产业和二次产业为产业主体，重点发展广柑、枇杷等特色经济林和果林的种植及农产品加工业，既能满足居民的生产经营需要，同时也作为城市近郊风景区的特色景观资源。

2．接待服务区。将风景区配套服务业作为发展产业重点，以风景区统一管理、农户分散经营的农家乐作为主导业态，将农户生活、农业生产与风景旅游业联系起来，建设集农业观光、生活体验和接待服务为一体的特色经济区，实现风景区与景区原住民的共同获益。

第十三章  土地利用协调规划

第61条  土地利用协调要点

1．扩大风景游赏用地的面积，将除连山湾接待服务区范围的用地全部化为风景游赏用地，供游人游览观赏。

2．扩大游览设施用地的规模，将连山湾区域适当集中建设的居民点与景区接待服务功能结合起来，作为游览设施用地。

3．调整居民社会用地的分布，将一级生态保育区范围内的居民生产经营用地外迁，在连山湾区域适当集中进行建设。

4．增加交通与工程用地的比例，通过风景区内三级路网体系的规划建设，增加风景区道路长度和用地面积。

5．减少林地的面积，仅保留风景区边缘的少量林地，其中一部分林地作为风景林培育，转化为风景游赏用地；一部分林地用地转化为园地，种植经济作物和果林。

6．将减少的耕地数量，仅在风景区边缘保留少量耕地，其中在乳泉山西侧的风景游赏用地内保留了一块集中的耕地，主要是为风景区内的产业发展提供原料，同时也作为农业景观观赏用地。

第62条  规划用地平衡表

根据土地利用调整要点，对风景区内的土地利用类型进行变更和协调。从现状和规划土地利用情况对比来看，规划后的用地仍然为除滞留用地和草地之外的八个类型，各用地类型的面积规模进行了变更。

表3  西山风景区用地规划平衡表

第十四章  分期发展规划与经济效益评价

第63条  近期规划

1、建设面积：规划近期（2006-2010年）建设景区面积4.34Km2。

2、近期发展目标：规划近期在现状已开发景点的基础上对风景资源进行整合和包装，将西山打造成为在区域范围内有一定知名度和吸引力的、以三国文化为主题的人文类风景区。同时对关宝山和乳泉山景区的山体进行重点生态保育，在近期期末将其恢复成为植被结构丰富、具有一定景观观赏性的亚热带常绿阔叶混交林植被景观。

第64条  中期规划

1、建设面积：规划中期（2011-2015年）建设风景区面积4.53K m2。

2、中期发展目标：在中期期末将西山风景区建设成为自然和人文特色并重的、接待服务设施完备的南充市居民首位休闲游憩目的地。

第65条  远期规划

1、建设面积：规划远期（2016-2020年）建设风景区面积3.23K m2。

2、远期发展目标：远期规划将西山风景区建设成为以三国文化为主题，以自然生态景观为依托的，南充市的首位休闲游憩区、三国文化游线上的重要节点、以及在川渝两地有一定影响力的省级风景名胜区。

第66条  近期建设项目

在规划近期进行的重点项目和工程包括：一级生态保育区内的居民经营生产活动外迁，万卷楼、开汉楼、栖乐山三个景区的改造工程，连山湾接待服务区一期建设工程，关宝山和乳泉山二级以上台地的生态保育工程，以及相关配套设施建设等。

第67条  投资估算

对近期规划建设的项目进行建设投资估算，预计在规划近期各项项目建设性投入资金总额为6772万元人民币（见表4），规划中、远期各项项目建设性投入资金总额为4110万元人民币（见表5）。

表4 近期规划建设项目投资估算表

表5  中、远期规划建设项目投资估算表

第68条  资金回收预期

规划近期合计收益为负4520万元人民币，规划中期合计收益为305万元人民币，规划远期合计收益为15535万元人民币。综合预计从2016年开始西山风景区收回全部建设投资，进入全面盈利阶段。

第69条  投资任务分解

西山风景区的建设性资金投入总额为10882万元人民币，其中基础设施建设和不可预见性支出主要采取景区自筹的方式，需征集资金总量为3844万元；景区点改造和建设各项主要采取银行政策贷款途径，所需资金总量为2450万元；植被和环境保育所需各项资金合计3400万元，主要通过政府财政拨款的方式解决；旅游配套设施建设通过招商及以各行政村为单位参与开发等方式解决，所需资金总量为1188万元。

第十五章  规划实施配套措施

第70条  完善管理机构的职能和权限，尽快实现风景区管理主体的统一性。

第71条  《西山风景名胜区总体规划》经相关上级部门审批后，尽快编制控制性详细规划和修建性详细规划，重点是万卷楼景区和连山湾两个景区，以保障总体规划分层次、分阶段的落实。

第72条  在符合总体规划的前提下，通过争取政府投资、银行贷款、鼓励社会方面投资等多种方式，拓宽风景区建设的投融资渠道。

第73条  加强与相关城市的合作，通过联合促销、联合开拓旅游线路、客源互换等方式，扩大西山风景区的知名度和客源市场。

第74条  通过人大立法的方式颁布《南充市西山风景省级风景名胜区管理条例》，以地方法规的形式，明确西山风景区内部及外围保护地带的建设允许强度和形制，确保风景名胜区与外围保护地带间的相互协调发展。

第十六章  附则

第75条  本规划自四川省人民政府审批之日起生效实施。

第76条  本文本与南充市西山风景名胜区总体规划图纸同时使用，二者不可分割。

第77条  各级行政机关、单位、团体和个人，未经法定程序，无权擅自改变本规划。如确因实际需要，对本规划作局部调整时，应由四川省南充市人民政府批准，报四川省人民政府备案；若对本规划作重大调整，须报四川省人民政府审批。

第78条  本规划解释权属四川省南充市人民政府。